第1章 前　　言

　　習近平總書記指出：“推進全民守法， 必須着力增強全民法治觀

　　念。要堅持把全民普法和守法作爲依法治國的長期基礎性工作， 採取

　　有力措施加強法制宣傳教育。要堅持法治教育從娃娃抓起， 把法治教

　　育納入國民教育體系和精神文明創建內容， 由易到難、循序漸進不斷

　　增強青少年的規則意識。要健全公民和組織守法信用記錄， 完善守法

　　誠信褒獎機制和違法失信行爲懲戒機制， 形成守法光榮、違法可恥的

　　社會氛圍， 使遵法守法成爲全體人民共同追求和自覺行動。”

　　２０１６ 年４ 月， 中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部

　　關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（２０１６—２０２０

　　年） 》，簡稱“七五” 普法規劃。併發出通知， 要求各地區各部門

　　結合實際認真貫徹執行。通知指出， 全民普法和守法是依法治國的

　　長期基礎性工作。深入開展法治宣傳教育， 是貫徹落實黨的十八大

　　和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要任務， 是實施“ 十三

　　五” 規劃、全面建成小康社會和新農村的重要保障。

　　“七五” 普法規劃指出： 各地區各部門要根據實際需要， 從不

　　同羣體的特點出發， 因地制宜開展有特色的法治宣傳教育…… 堅持

　　集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合， 深化法律進機

　　關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進” 主

　　題活動， 完善工作標準， 建立長效機制。

　　特別是農業、農村和農民問題， 始終是關係黨和人民事業發展

　　的全局性和根本性問題。黨中央、國務院發佈的《關於推進社會主

　　義新農村建設的若干意見》中明確提出要“加強農村法制建設， 深

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　　基層民主選舉法律法規學習讀本

　　入開展農村普法教育， 增強農民的法制觀念， 提高農民依法行使權

　　利和履行義務的自覺性。”多年普法實踐證明， 普及法律知識， 提

　　高法制觀念， 增強全社會依法辦事意識具有重要作用。特別是在廣

　　大農村進行普法教育， 是提高全民法律素質的需要。

　　多年來， 我國在農村實行的改革開放取得了極大成功， 農村發

　　生了翻天覆地的變化， 廣大農民生活水平大大得到了提高。但是，

　　由於歷史和社會等原因， 現階段我國一些地區農民文化素質還不

　　高， 不學法、不懂法、不守法現象雖然較原來有所改變， 但仍有相

　　當一部分羣衆的法制觀念仍很淡化， 不懂、不願藉助法律來保護自

　　身權益， 這就極易受到不法的侵害， 或極易進行違法犯罪活動， 嚴

　　重阻礙了全面建成小康社會和新農村步伐。

　　爲此， 根據黨和政府的指示精神以及“七五” 普法規劃， 特別

　　是根據廣大農村農民的現狀， 在有關部門和專家的指導下， 特別編

　　輯了這套《全國“七五” 普法學習讀本》。主要包括了廣大人民羣

　　衆應知應懂、實際實用的法律法規。爲了輔導學習， 附錄還收入了

　　相應法律法規的條例準則、實施細則、解讀解答、案例分析等； 同

　　時爲了突出法律法規的實際實用特點， 兼顧地方性和特殊性， 附錄

　　還收入了部分某些地方性法律法規以及非法律法規的政策文件、管

　　理制度、應用表格等內容， 拓展了本書的知識範圍， 使法律法規更

　　“接地氣”， 便於讀者學習掌握和實際應用。

　　在衆多法律法規中， 我們通過甄別， 淘汰了廢止的， 精選了最

　　新的、權威的和全面的。但有部分法律法規有些條款不適應當下情

　　況了， 卻沒有頒佈新的， 我們又不能擅自改動， 只得保留原有條

　　款， 但附錄卻有相應的補充修改意見或通知等。衆多法律法規根據

　　不同內容和受衆特點， 經過歸類組合， 優化配套。整套普法讀本非

　　常全面系統， 具有很強的學習性、實用性和指導性， 非常適合用於

　　廣大農村和城鄉普法學習教育與實踐指導。總之， 是全社會“ 七

　　五” 普法的良好讀本。